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國家衛(wei)健委︰鼓勵探索獨生子(zi)女護理假
2020-02-28 20:27:07來(lai)源(yuan)︰新京(jing)報編輯︰

自上(shang)世紀(ji)80年代實行計劃生育以來(lai),最早一批獨生子(zi)女父母已年逾60歲(sui)。不少(shao)獨生子(zi)女異(yi)地求學、就業,與父母分隔兩地,當老(lao)人生病住院(yuan)時,誰來(lai)陪護成(cheng)了難(nan)題。對于夫妻雙(shuang)方都是獨生子(zi)女的“雙(shuang)獨”家庭,要照料四位老(lao)人,還要照顧自己的子(zi)女,更是分身乏術。

為解(jie)決獨生子(zi)女照顧老(lao)人的這一需求,目前(qian),河南、福建(jian)、廣西、海南、湖北、黑龍江、重(zhong)慶、四川、寧夏、內(na)蒙古(gu)、山西11個省份已先後出(chu)台(tai)獨生子(zi)女護理假制(zhi)度,為獨生子(zi)女在其父母患病住院(yuan)期間進行陪護提供便利。

近日,國家衛(wei)生健康(kang)委員(yuan)會(hui)答(da)復多位全國人大代表建(jian)議時也表示,支持和(he)鼓勵各地探索獨生子(zi)女護理假。

獨生子(zi)女護理假最長(chang)可休20天

新京(jing)報記者(zhe)梳(shu)理發現,截(jie)至目前(qian),我(wo)國有11個省份通過地方立法建(jian)立了獨生子(zi)女護理假制(zhi)度,以緩解(jie)獨生子(zi)女父母生病住院(yuan)期間看(kan)護難(nan)題。

其中xiao) =jian)、湖北、黑龍江、廣西、海南、重(zhong)慶、山西、四川、寧夏、內(na)蒙古(gu)10個省份在老(lao)年人權益保障(zhang)法配套法規中規定了獨生子(zi)女護理假,河南在地方計劃生育管理規定中進行了明確。另(ling)外,廣東省也規定,獨生子(zi)女父母患病住院(yuan)期間,獨生子(zi)女所在單位應當對其護理照料父母給予必要照顧。但並(bing)未明確提出(chu)設(she)立護理假。

記者(zhe)注意到,最早在地方立法中對獨生子(zi)女護理假作出(chu)規定的是河南省。早在2016年5月,河南省就在新修(xiu)訂的《河南省人口與計劃生育條例》對護理假作出(chu)明確規定。

休假時長(chang)上(shang),各地長(chang)短不一。河南、黑龍江、內(na)蒙古(gu)是給出(chu)假期“最大方”的省份,獨生子(zi)女在父母住院(yuan)期間最長(chang)可休20天假,其余省份可休10至15天。

休假期間福利待遇方面(mian),除湖北、內(na)蒙古(gu)外,其余省份均明確規定,獨生子(zi)女護理期間工資福利待遇不變,是帶(dai)薪休假。

北京(jing)去年發文提出(chu)探索家庭護理假

各地休假條件(jian)也有所差別。與探親假不同(tong),獨生子(zi)女護理假一般設(she)有前(qian)置條件(jian),即父母年滿60周歲(sui)後,患病住院(yuan)治療(liao)期間,獨生子(zi)女才可休假。在此基(ji)礎上(shang),部分省份開出(chu)了更多附加條件(jian)。

如河南要求,獨生子(zi)女父母需持有獨生子(zi)女父母光榮證;重(zhong)慶則要求同(tong)時滿足老(lao)人“患病住院(yuan)治療(liao)”和(he)“需要二級(ji)以上(shang)護理”兩個條件(jian);四川規定,休假需滿足“老(lao)年人患病住院(yuan)期間不能自理”的條件(jian)。

在多省明文規定的同(tong)時,還有更多地方走在探索路(lu)上(shang)。去年11月,北京(jing)市發布《關于加強老(lao)年人照顧服務完善(shan)養老(lao)體系的實施意見》,提出(chu)探索通過地方立法等(deng)形(xing)式建(jian)立家庭護理假制(zhi)度,支持家庭成(cheng)員(yuan)照顧老(lao)年人。獨生子(zi)女等(deng)照顧患病住院(yuan)、失(shi)能失(shi)智、臨終老(lao)年人的,用人單位應給予相應的護理假,護理期間的工資、津(jin)貼、補貼和(he)獎金不予扣減(jian)。

衛(wei)健委稱鼓勵支持更多省份探索

各地對獨生子(zi)女護理假的探索,得到了國家層面(mian)的支持和(he)肯(ken)定。

近日,國家衛(wei)生健康(kang)委員(yuan)會(hui)在回復全國人大代表提出(chu)的“建(jian)立獨生子(zi)女家庭老(lao)年人護理假制(zhi)度”建(jian)議時表示,我(wo)國獨生子(zi)女家庭積(ji)極響應黨和(he)政府號召,自覺實行計劃生育,為控制(zhi)人口過快增(zeng)長(chang)、促進經(jing)濟社會(hui)發展作出(chu)了積(ji)極貢獻。隨(sui)著(zhou)我(wo)國社會(hui)老(lao)齡化進程的加快,獨生子(zi)女照顧和(he)護理父母的nan)沽σ蒼誆歡(huan)霞喲蟆/p>

“實施獨生子(zi)女父母護理假制(zhi)度,有利于增(zeng)強獨生子(zi)女家庭養老(lao)保障(zhang)能力,有利于保障(zhang)獨生子(zi)女家庭的合法權益,上(shang)述省份為全國提供了可以借鑒(jian)的經(jing)驗(yan)。”國家衛(wei)健委表示。

國家衛(wei)健委同(tong)時指出(chu),部分省份在獨生子(zi)女父母護理假制(zhi)度中明確配套的獎懲制(zhi)度,設(she)置相應的法律責(ze)任(ren),並(bing)特別提到了“福建(jian)模式”,認為福建(jian)省的做法為全國各省份進一步完善(shan)配套獎懲制(zhi)度提供了可以借鑒(jian)的經(jing)驗(yan)。

《福建(jian)省老(lao)年人權益保障(zhang)條例》規定,違反(fan)獨生子(zi)女護理假規定的用人單位將面(mian)臨2000-20000元(yuan)罰款,還會(hui)被(bei)列(lie)xing) ?手?緞形(xing) shi)信單位重(zhong)點監管,嚴重(zhong)失(shi)信的用人單位會(hui)納入人力資源(yuan)和(he)社會(hui)保障(zhang)部門、行業主管部門的“黑名單”,在招投標、市場準入、融資授信等(deng)方面(mian)受到約束。

“下一步我(wo)們將協調配合人力資源(yuan)和(he)社會(hui)保障(zhang)部kang)炔棵牛 憂慷遠郎zi)女父母護理假的跟蹤調研xiao) 貧 殉chu)台(tai)制(zhi)度的省份加強監督,確保制(zhi)度嚴格執(zhi)行到位;鼓勵和(he)支持更多省份探索實施獨生子(zi)女護理假制(zhi)度,加強指導,避免各地差距(ju)過大,讓這項制(zhi)度惠(hui)及(ji)廣大獨生子(zi)女家庭,切實保障(zhang)獨生子(zi)女父母的合法權益。”國家衛(wei)健委表示。

■ 焦點

1 父母子(zi)女異(yi)地如何休假?

各地規定不一,異(yi)地難(nan)休假

北京(jing)大學法學院(yuan)勞動法專家閻天認為,對于重(zhong)病老(lao)人來(lai)說,子(zi)女護理帶(dai)來(lai)的生活照料和(he)精神安慰,是醫院(yuan)和(he)社會(hui)護理都無(wu)法替代的。獨生子(zi)女是許多老(lao)人晚年的唯一指靠,設(she)立獨生子(zi)女護理假有利于保障(zhang)老(lao)年人物質和(he)精神利益,有利于獨生子(zi)女更好地平衡(heng)工作和(he)家庭。

但現實中xiao) 捎諢?砑倌殼qian)只在少(shao)數幾(ji)個省份施行xiao) 也忝mian)的法律尚xing)wu)相關規定,導致一些(xie)老(lao)年人在有規定的省份、子(zi)女在沒有相關規定省份工作的,無(wu)法享有假期。

在北京(jing)工作的李女士告訴記者(zhe),雖然自己老(lao)家黑龍江出(chu)台(tai)了獨生子(zi)女護理假的制(zhi)度,但自己在北京(jing)工作,單位人力部門說沒有這項規定,不能請(qing)假。

中國人民大學法學院(yuan)教(jiao)授王旭告訴記者(zhe),這涉(she)及(ji)地方性立法的效力,只有上(shang)升到行政法規或(huo)法律才能徹底解(jie)決這個問題。

閻天同(tong)時提醒(xing),解(jie)決“不能休”的同(tong)時,還要考慮到老(lao)人“假住院(yuan)”、子(zi)女“假獨生”的問題,對住院(yuan)證明和(he)獨生子(zi)女認定做嚴格限制(zhi),防(fang)止不huan)戲 ㄌ跫jian)的休假。

2 帶(dai)薪休假成(cheng)本誰來(lai)承(cheng)擔?

專家建(jian)議設(she)立基(ji)金或(huo)保險(xian)分散成(cheng)本

員(yuan)工帶(dai)薪休假,不可sha) 舛雜萌似笠翟斐cheng)影(ying)響。閻天指出(chu),與帶(dai)薪年休假相比,獨生子(zi)女護理假對用人單位的管理權限制(zhi)更加嚴格,比如單位不能自主安排(pai)休假時bei) 膊荒苡眉癰豆?實姆絞醬嫘菁  食hui)給單位安排(pai)生產帶(dai)來(lai)挑戰。

而(er)且,獨生子(zi)女護理假假期比帶(dai)薪年假更長(chang),如果連續休滿,崗位空缺時間較長(chang)。另(ling)外,獨生子(zi)女護理假視(shi)同(tong)出(chu)勤,意味(wei)著(zhou)工資照付,這塊(kuai)成(cheng)本也要由單位承(cheng)擔。“考慮到這些(xie),單位、特別是營利性機構對于獨生子(zi)女護理假的接(jie)受度不容樂觀。”閻天說。

王旭建(jian)議,對于嚴格執(zhi)行該(gai)政策的企事業單位予以激勵措施,還可以考慮通過設(she)立基(ji)金或(huo)保險(xian)來(lai)分散企業成(cheng)本,逐步將成(cheng)本社會(hui)化。

3 護理假是否會(hui)全國推廣?

人社部︰研究(jiu)論證後向立法機關提建(jian)議

近年來(lai),不huan)嫌凶 已?zhe)和(he)人大代表、政協委員(yuan)呼吁(yu),將各地實踐中行之有效的獨生子(zi)女贍nan)改傅陌ban)法上(shang)升為國家政策,在國家層面(mian)統(tong)一立法。

閻天認為,獨生子(zi)女護理假既要算經(jing)濟賬,也要算社會(hui)賬;既要考慮用人單位利益,也要考慮獨生子(zi)女、非獨生子(zi)女、老(lao)年人乃(nai)至整個社會(hui)的利益,“這種(zhong)考量是非常復雜和(he)專業的”。

“根(gen)據我(wo)國法律改革的經(jing)驗(yan),較宜首先reng)傻胤交ji)極探索,在總結經(jing)驗(yan)教(jiao)訓的基(ji)礎上(shang),再考慮在中xing)氬忝mian)審慎(shen)推進。”他建(jian)議。

王旭同(tong)樣(yang)認為,這還需要進行進一步的立法前(qian)評估和(he)論證,進行社會(hui)成(cheng)本和(he)收益的分析,在理性評估基(ji)礎上(shang)出(chu)台(tai)統(tong)一huan) 苫huo)行政法規。他建(jian)議,通過深化醫療(liao)資源(yuan)和(he)體制(zhi)改革,發展職業陪護市場,對yuan)煌tong)工作崗位、工作性質、工作任(ren)務的人員(yuan)分類配置相應權利義(yi)務。

記者(zhe)注意到,人力和(he)社會(hui)資源(yuan)保障(zhang)部kan)飼qian)答(da)復全國人大代表建(jian)議時曾表示,設(she)立獨生子(zi)女護理假有利于應對老(lao)齡化社會(hui),增(zeng)強獨生子(zi)女家庭養老(lao)保障(zhang)能力,更好地保障(zhang)老(lao)年人合法權益。

人社部在答(da)復中透露,下一步將結合經(jing)濟社會(hui)發展水平,綜(zong)合考慮假期增(zeng)加對企業deng)斯?cheng)本的影(ying)響等(deng)多方面(mian)因(yin)素,積(ji)極配合衛(wei)生健康(kang)等(deng)部門深入研究(jiu)論證,廣泛听取各方面(mian)意見,積(ji)極向立法機關提出(chu)意見和(he)建(jian)議。

11省份獨生子(zi)女護理假相關規定

《河南省人口與計劃生育條例》

年滿60歲(sui)後,住院(yuan)治療(liao)期間,給予其子(zi)女每(mei)年累計不超(chao)過20天的護理假,護理假期間視(shi)為出(chu)勤。

《福建(jian)省老(lao)年人權益保障(zhang)條例》

父母年滿60周歲(sui),患病住院(yuan)治療(liao)期間,用人單位應給予每(mei)年累計不超(chao)過10天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變。

《海南省實施〈中華人民共和(he)國老(lao)年人權益保障(zhang)法〉deng) 曬娑 /p>

老(lao)年人住院(yuan)治療(liao)期間,用人單位應給予每(mei)年累計不超(chao)過15天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變。

《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和(he)國老(lao)年人權益保障(zhang)法〉辦(ban)法》

獨生子(zi)女父母年滿60周歲(sui)的,患病住院(yuan)期間,用人單位應當給予其子(zi)女每(mei)年累計不超(chao)過15天的護理假。護理期間工資、津(jin)貼、補貼和(he)獎金不得mei)奐jian)。

《湖北省實施〈中華人民共和(he)國老(lao)年人權益保障(zhang)法〉辦(ban)法》

對照顧失(shi)能或(huo)患病住院(yuan)老(lao)人的,用人單位應給予每(mei)年累計不少(shao)于10天的護理時間;對獨生子(zi)女照顧失(shi)能或(huo)患病住院(yuan)老(lao)年人的,每(mei)年護理時間累計不少(shao)于15天。

《黑龍江省老(lao)年人權益保障(zhang)條例》

老(lao)年人患病住院(yuan)期間其子(zi)女享有陪護假,獨生子(zi)女陪護假每(mei)年累計20日,非獨生子(zi)女累計10日,陪護期間工資福利待遇不變。

《重(zhong)慶市老(lao)年人權益保障(zhang)條例》

老(lao)年人是獨生子(zi)女父母的,患病住院(yuan)治療(liao)且需要二級(ji)以上(shang)護理時,用人單位應給予每(mei)年累計不超(chao)過10天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變。

《山西省關于開展老(lao)年人照顧服務工作的實施意見》

明確對于父母年滿60周歲(sui)的計劃生育家庭,父母患病住院(yuan)期間,用人單位應當支持子(zi)女照料陪護,並(bing)給予每(mei)年不超(chao)過15天的照料假,其間工資福利待遇不變。

《四川省老(lao)年人權益保障(zhang)條例(修(xiu)訂)》

老(lao)年人患病住院(yuan)期間不能自理的,其子(zi)女所在用人單位應當給予獨生子(zi)女每(mei)年累計不超(chao)過15日的護理照料時間,給予非獨生子(zi)女每(mei)年累計不超(chao)過7日的護理照料時間。護理照料期間工資福利待遇不變。

《寧夏回族自治區老(lao)年人權益保障(zhang)條例》

老(lao)年人患病住院(yuan)期間,子(zi)女所在單位應當給予陪護假。獨生子(zi)女的陪護假每(mei)年累計不超(chao)過15日,非獨生子(zi)女的陪護假每(mei)年累計不超(chao)過7日。陪護假期間工資福利待遇不變。

《內(na)蒙古(gu)自治區老(lao)年人權益保障(zhang)條例》

老(lao)年人患病住院(yuan)及(ji)生活不能自理的,贍nan)慫詰?揮Φ備梟難(nan)伺慊?奔贍nan)宋 郎zi)女的,其所在單位應當給予每(mei)年累計20日的陪護假。

新京(jing)報記者(zhe) 許雯

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